導(dǎo)讀：
2015年春節(jié)后第一周，發(fā)改委宣布天然氣調(diào)價(jià)和價(jià)格并軌，改革的春意凌烈。隨后，公民柴靜在兩會(huì)前夕又拋出能源和環(huán)保的重磅炸彈——《穹頂之下》，一時(shí)間舉國(guó)上下刷爆朋友圈。一個(gè)行業(yè)議題，此時(shí)已經(jīng)升級(jí)為一個(gè)國(guó)家全體國(guó)民的痛點(diǎn)話題。
文\\劉洋 石油觀察網(wǎng)研究員
2015年春節(jié)后第一周，發(fā)改委宣布天然氣調(diào)價(jià)和價(jià)格并軌，改革的春意凌烈。隨后，公民柴靜在兩會(huì)前夕又拋出能源和環(huán)保的重磅炸彈——《穹頂之下》，一時(shí)間舉國(guó)上下刷爆朋友圈。一個(gè)行業(yè)議題，此時(shí)已經(jīng)升級(jí)為一個(gè)國(guó)家全體國(guó)民的痛點(diǎn)話題。
《穹頂之下》得以播出的高層意向和全民瘋轉(zhuǎn)的下層民意，已經(jīng)開(kāi)始潛移默化推動(dòng)一個(gè)行業(yè)的變革，不管這個(gè)行業(yè)是否愿意接受改變。
所有人都無(wú)法否認(rèn)，天然氣作為當(dāng)前解決霧霾問(wèn)題，改善環(huán)境保護(hù)與能源消耗關(guān)系，最現(xiàn)實(shí)的清潔能源。
石油觀察特此展望未來(lái)沿革，試圖為大家梳理一下天然氣市場(chǎng)未來(lái)可能的改革脈絡(luò)圖。
柴靜和天然氣調(diào)價(jià)
2013年以前，我國(guó)天然氣價(jià)格門(mén)站價(jià)格由出廠價(jià)和管輸費(fèi)構(gòu)成的成本加成方法定價(jià)，天然氣出廠價(jià)經(jīng)歷了單一氣價(jià)，“雙軌制”，到政府指導(dǎo)定價(jià)的過(guò)程；天然氣管輸費(fèi)經(jīng)歷了老線老價(jià)、新線新價(jià)的復(fù)雜局面。2011年在兩廣地區(qū)實(shí)行天然氣價(jià)格試點(diǎn)，以上海作為基準(zhǔn)點(diǎn)，天然氣價(jià)格由成本加成向市場(chǎng)凈回值定價(jià)轉(zhuǎn)變，從2013年7月10日開(kāi)始在全國(guó)推廣。
2013年的價(jià)改參照2012年的可替代能源進(jìn)口價(jià)格合理比價(jià)水平，考慮到當(dāng)時(shí)天然氣價(jià)格偏低，采取了臺(tái)階提價(jià)，區(qū)別存量氣和增量氣。政府指導(dǎo)門(mén)站價(jià)格，實(shí)行最高上限價(jià)格管理。頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)。
增量氣門(mén)站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的計(jì)價(jià)辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來(lái)可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類(lèi)。廣東、廣西增量氣實(shí)際門(mén)站價(jià)格暫按試點(diǎn)方案執(zhí)行。存量氣門(mén)站價(jià)格適當(dāng)提高。防止群眾情緒反彈，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。
2014年繼續(xù)深化價(jià)格改革，進(jìn)一步調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格，非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元。居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格。同時(shí)計(jì)劃2015年增量氣和存量氣價(jià)格并軌。
通過(guò)兩次調(diào)整，天然氣價(jià)格明顯上升。在2014年下半年國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低情況下，天然氣價(jià)格偏高問(wèn)題凸顯，市場(chǎng)出現(xiàn)清潔能源“逆替代”現(xiàn)象，市場(chǎng)對(duì)于天然氣價(jià)格改革呼聲高企。加之2014年天然氣表觀消費(fèi)量1786億立方米，增長(zhǎng)5.6%，增速明顯低于往年，處于較低水平，給大力發(fā)展天然氣的愿景增添了幾分陰影。
2015年2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。
2014年下半年以來(lái)，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)出現(xiàn)較大幅度下降，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
此次調(diào)價(jià)兩大亮點(diǎn)，一個(gè)是價(jià)格調(diào)整改變調(diào)價(jià)即是漲價(jià)的規(guī)律，是破天荒之舉也是市場(chǎng)行為的必然結(jié)果，正如《穹頂之下》中所述的“將市場(chǎng)的權(quán)利還給市場(chǎng)”。
另一大亮點(diǎn)是放開(kāi)直供用戶(hù)（化肥企業(yè)除外）用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的，管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。開(kāi)放直供用戶(hù)雖然只是試點(diǎn)，但是意義之大，對(duì)于推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)具有積極作用。至此“三連跳”告一段落。非居民天然氣價(jià)格并軌，回歸合理價(jià)格水平，居民價(jià)格將全面開(kāi)啟階梯氣價(jià)。
天然氣：能源改革的先聲
中國(guó)環(huán)境問(wèn)題是天然氣發(fā)展和改革的最大動(dòng)力。
2013年國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2013年全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1692億立方米，增長(zhǎng)12.9%，增量247億立方米。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》中提出到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。
2014年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》對(duì)天然氣的發(fā)展提出更高的要求，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。
2014年，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際油價(jià)“塌方式”下跌，我國(guó)天然氣增速明顯低于往年，全年表觀消費(fèi)量不足1800億立方米，相比2013年增速不足百億立方米。與2014年全國(guó)能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比，天然氣的表現(xiàn)多少讓人有點(diǎn)失望。
大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為國(guó)策，然而天然氣市場(chǎng)的需求就不那么樂(lè)觀，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，2015年實(shí)現(xiàn)2000億立方米都是問(wèn)題，2020年實(shí)現(xiàn)4000億立方米的消費(fèi)量更無(wú)從談起。
影響天然氣發(fā)展的因素，首當(dāng)其沖的是價(jià)格，好在2015年2月28日發(fā)布的價(jià)改文件讓天然氣的未來(lái)看到了些許光芒，非居民門(mén)站的氣價(jià)梳理了，但還有眾多問(wèn)題需要解決，而這正是更加系統(tǒng)性的能源市場(chǎng)體系改革。
“柴靜”的下一個(gè)目標(biāo)
防治霧霾不僅僅是柴靜一人的責(zé)任，更是我們所有的責(zé)任。大力發(fā)展天然氣是治理霧霾的必經(jīng)之路，但還需遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。破解天然氣發(fā)展的瓶頸，除了機(jī)制上的改革外還要有管理上突破，市場(chǎng)化發(fā)展是大勢(shì)所趨。
天然氣市場(chǎng)從非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過(guò)供應(yīng)多元化、管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入、運(yùn)銷(xiāo)分離、發(fā)展現(xiàn)貨期貨等幾個(gè)過(guò)程，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)壟斷，引入有效競(jìng)爭(zhēng)力，由市場(chǎng)配置資源，這些是未來(lái)所有柴靜們需要攻克的目標(biāo)。石油觀察全體小伙伴堅(jiān)定地站在油氣業(yè)改革者的一邊。
1、生產(chǎn)多元化。打破資源壟斷，由市場(chǎng)配置資源。預(yù)計(jì)到2017年，頁(yè)巖氣、煤制天然氣等非常規(guī)資源增多，供應(yīng)更加多元，我國(guó)天然氣資源供應(yīng)大于需求，供需形勢(shì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，屆時(shí)推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革更符合時(shí)機(jī)。
2、管道等基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入。隨著資源供應(yīng)多元化，中游管道主要有“三桶油”占據(jù)，不實(shí)行沒(méi)有歧視的第三方準(zhǔn)入，管輸?shù)拿軐⒏油怀觥?/span>
3、信息公開(kāi)透明。打破信息壁壘，避免重復(fù)建設(shè)投入。同時(shí)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，有利于第三方注入。
4、分離管道公司銷(xiāo)售。隨著天然氣市場(chǎng)化程度不斷加深，管道公司運(yùn)銷(xiāo)分離，有利于第三方無(wú)歧視準(zhǔn)入，提高運(yùn)行效率。同時(shí)方便與政府對(duì)管網(wǎng)定價(jià)的監(jiān)管。
5、增加短期合約。短期合約來(lái)平衡短期的供需關(guān)系，并給市場(chǎng)參與者提供他們所需的靈活性。
6、發(fā)展現(xiàn)貨市場(chǎng)。由于現(xiàn)貨市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng)，天然氣的現(xiàn)貨價(jià)格反映天然氣短期邊際成本的變化，反映天然氣在特定現(xiàn)貨市場(chǎng)區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)值和供求狀況。由于價(jià)格是在透明的、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中動(dòng)態(tài)形成的，故天然氣定價(jià)變得更有效率。
7、發(fā)展天然氣金融市場(chǎng)。在價(jià)格波動(dòng)時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，套期保值。優(yōu)化資源配置，提高天然氣利用效率。同時(shí)爭(zhēng)取進(jìn)口天然氣價(jià)格談判主動(dòng)權(quán)，謀求國(guó)際天然氣市場(chǎng)和天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
8、完善的法律法規(guī)制度。政府需要轉(zhuǎn)變?cè)谔烊粴馐袌?chǎng)中的角色，成為監(jiān)管者和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的仲裁者。政府科學(xué)監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
柴靜打響了第一槍?zhuān)蜌鈽I(yè)的改革者你們跟上，石油觀察小伙伴緊隨你們的腳步。
