發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕563號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司：
今年以來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列批示要求，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，迅速展開儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃編制實(shí)施。但一些地區(qū)對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式在理解上還不全面，出現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃布局小而散、投資運(yùn)營(yíng)效率明顯偏低等問題，為指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資運(yùn)行管理方式，科學(xué)地補(bǔ)上儲(chǔ)氣能力不足的短板，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我委印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。各地要以省級(jí)為單位在2018年上半年制定儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)需要、管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通等實(shí)際情況，因地制宜，合理布局，科學(xué)選址，集中建設(shè)為主，加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)集約、規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐建設(shè)，避免分散建設(shè)、“遍地開花”。對(duì)沒有氣源保障條件的地區(qū)，要科學(xué)地論證建設(shè)或合作、購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施的方式。鼓勵(lì)建設(shè)供儲(chǔ)結(jié)合的儲(chǔ)氣設(shè)施，提高設(shè)施利用率。鼓勵(lì)根據(jù)天然氣需求規(guī)模持續(xù)提升的情況，一次規(guī)劃、集中布局，預(yù)留足夠建設(shè)用地，分期分批擴(kuò)建，不斷滿足儲(chǔ)氣能力增長(zhǎng)的需要。
二、鼓勵(lì)通過多種方式滿足儲(chǔ)氣能力要求。鼓勵(lì)地方通過自建、合資、參股等方式集中建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定。支持通過購(gòu)買、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的地區(qū)在異地投資或參股建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，具備管網(wǎng)聯(lián)通條件的內(nèi)陸地區(qū)通過合資、參股等方式參與沿海大型LNG接收站建設(shè)。
三、切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)儲(chǔ)氣能力項(xiàng)目建設(shè)，要按照盡力而為、量力而行的原則，充分論證、科學(xué)決策，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的制定實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃的編制執(zhí)行從嚴(yán)把關(guān)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效率，降低綜合成本，提升儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
四、加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)。各地對(duì)于已規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，要在確保項(xiàng)目安全和質(zhì)量的前提下，依法依規(guī)簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序。對(duì)于審批涉及部門多的項(xiàng)目，必要時(shí)可通過聯(lián)審聯(lián)批形式縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)周期，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。
五、促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。中石油、中石化、中海油要簽訂協(xié)議落實(shí)天然氣互聯(lián)互通商務(wù)模式，在保供期間確?？缡￠L(zhǎng)輸管道在具有剩余能力的情況下相互開放、LNG接收站實(shí)現(xiàn)對(duì)各方LNG資源的全國(guó)調(diào)度與聯(lián)保聯(lián)供，并建立天然氣資源采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通資源缺口與采購(gòu)安排，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)在保供期間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。
六、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。各地天然氣、城市燃?xì)庵鞴懿块T要對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施開工建設(shè)、按計(jì)劃建成投運(yùn)開展全面監(jiān)管，按時(shí)達(dá)到儲(chǔ)氣能力要求。各地運(yùn)行部門要做好儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保持在役儲(chǔ)氣設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。已建成儲(chǔ)氣設(shè)施的相關(guān)信息要及時(shí)上報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將委托第三方信用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況信用監(jiān)管，不定期抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到實(shí)際要求的嚴(yán)肅問責(zé)。
各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資建設(shè)運(yùn)行管理方式，科學(xué)高效推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2018年5月16日
