中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案的批復》（以下簡稱《批復》），原則同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》。
《批復》提出，長江中游城市群發(fā)展要彰顯江西、湖北、湖南三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡化城市群結(jié)構，提升綜合承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
《批復》提出，三省要落實主體責任，加強組織領導，健全協(xié)同機制，細化任務舉措，形成工作合力，確?！堕L江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》各項目標任務落到實處。實施中涉及的重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批。國務院各有關部門要按照職責分工，研究制定支持長江中游城市群發(fā)展的具體政策措施，在體制機制改革、重大項目建設、試點示范等方面給予積極支持。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)指導，適時組織開展實施情況評估，重大事項及時向國務院報告。
據(jù)了解，去年在漢召開長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展座談會上，簽訂的6項合作協(xié)議議定事項正加快推進。三省聯(lián)合辦公室已正式運行。去年以來，三省旅游消費大聯(lián)動活動、三省協(xié)同推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會等接連舉辦。
《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》獲批是中部地區(qū)發(fā)展重大機遇
“這個實施方案獲批意義重大！”獲悉國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，湖北省發(fā)改委法規(guī)處相關負責人很激動。
省發(fā)改委法規(guī)處參與了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱“方案”）的起草工作。相關負責人24日在接受長江日報記者采訪時表示。方案更加強調(diào)協(xié)同發(fā)展，三省有三個城市圈：武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、南昌都市圈，這三個城市圈各自在省內(nèi)起龍頭作用的同時，彼此之間還要進行產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、交通互聯(lián)等。未來，江西、湖北、湖南三省要在協(xié)同上下功夫。去年三省的協(xié)同機制已經(jīng)建立起來了，下一步要進一步深化彼此之間的合作，特別是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生方面的合作。
■ 在體制、機制上繼續(xù)支持發(fā)展
《批復》提出，長江中游城市群要打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學葉青教授對長江中游城市群發(fā)展多有研究。他認為，方案的批復對于長江中游城市群的三省來說是一個加強協(xié)作的重要契機。國務院在批示中表示，將會在體制、機制上繼續(xù)支持發(fā)展，特別是重大項目建設和試點示范等方面給予積極支持，依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委加強協(xié)調(diào)指導來推動長江中游城市群的發(fā)展，這是中部地區(qū)發(fā)展的重大機遇。
同時，方案的批復對武漢城市圈也會有更大的發(fā)展機遇。武漢城市圈的發(fā)展，不僅要突出武漢的龍頭作用，更要把周邊城市帶動起來，這也是要發(fā)展多中心網(wǎng)絡化結(jié)構的重要原因。
葉青提到，在國務院對方案的批復中強調(diào)，要打造具有國際影響力的重要城市群，這是對長江中游城市群標明了一個重要定位。從國際化這個角度來說，大灣區(qū)和長三角在沿海區(qū)域有明顯的優(yōu)勢，中部地區(qū)目前在參與國際競爭方面還具有較大的發(fā)展空間。
■ 對武漢城市圈發(fā)展具有很大促進作用
湖北省武漢城市圈研究會會長、武漢市社會科學院研究員李春洋介紹，方案是對長江中游城市群整體規(guī)劃的五年工作細化安排，強調(diào)以武漢、長沙、南昌三個省會城市為核心，引領打造武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、南昌都市圈。方案提出，要形成省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制，“這和武漢城市圈的同城化機制非常相近?！崩畲貉笳f，方案獲得批復，是對武漢城市圈推動同城化機制和工作做法的一種肯定。
李春洋認為，方案中的一些具體措施，如建設省域區(qū)域中心城市、完善綜合交通體系、城市圈內(nèi)發(fā)展城際公交、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，都是武漢城市圈已經(jīng)開始實施的工作。方案對一批重大交通項目、基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、重大科學設施進行了明確，武漢城市圈的很多重大項目都上升為國家項目，這對“十四五”期間武漢城市圈的發(fā)展具有很大促進作用。
李春洋說，武漢城市圈是長江中游城市群的支點，對長江中游城市群的建設具有示范作用，建立城市間的聯(lián)系機制、印發(fā)實施意見、實體化辦公，建立城市圈主流媒體聯(lián)盟，城市間共同推進規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等同城化的工作方法，創(chuàng)新了都市圈同城化發(fā)展新機制。
三省合力打造中國經(jīng)濟新的增長極
國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，武漢大學中國中部發(fā)展研究院名譽院長、國家發(fā)展改革委原副秘書長、促進中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山昨日接受長江日報記者采訪時，十分看好以長江中游城市群為代表的中部地區(qū)，認為這將是我國未來經(jīng)濟增長最強勁的地區(qū)，內(nèi)需增長極具潛力，在新時期國家雙循環(huán)戰(zhàn)略中舉足輕重。
■ 湘鄂贛三省要像一個行政區(qū)一樣來規(guī)劃建設
范恒山介紹，2006年國家做出了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策。16年來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的臺階?！皯摽吹?，中部地區(qū)發(fā)展還很不平衡，整體上仍與先進地區(qū)存在差距”，范恒山說：當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動中部地區(qū)加快崛起、全面崛起面對著新的要求和挑戰(zhàn)。
長江中游城市群如何在“十四五”時期跨越式發(fā)展？范恒山建議，湘鄂贛三省要一體化發(fā)展，像一個行政區(qū)一樣來規(guī)劃、建設，重點在四個方面：
一是“鐵公機”等基礎設施建設要合作聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同、交通先行，要消除斷頭路、瓶頸路。
二是高標準建設市場體系，三省同步一體，打破地區(qū)封鎖、行政分割，實現(xiàn)資源要素自由流動，自主配置，平等保護各類各方投資者、經(jīng)營者的利益，消除各種形式的壟斷，實現(xiàn)公平競爭，全方位地建立信用體系。
三是按照2030年碳達峰、2060年碳中和要求，生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。建立水土氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)化或嚴格監(jiān)督的聯(lián)動機制，不能把污水從上游往下游排，不能從一個地區(qū)往另一個地區(qū)流。
四是建設基本公共服務共享體系，把文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、就業(yè)等涉及老百姓切身利益的服務放在重要位置，這是湘鄂贛一體化的標志所在、根本成果所在。
此外，范恒山建議，長江中游城市群應借鑒長三角、粵港澳成熟經(jīng)驗，建立權威的領導協(xié)調(diào)機制，推進一體化法律法規(guī)或“類法規(guī)”體系建設，促進干部定向交流、互派任職，讓三省協(xié)同發(fā)展邁向新高度。
■ 化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭與重復建設
區(qū)域的競爭力，主要來自產(chǎn)業(yè)的競爭力。范恒山說：經(jīng)過十多年的努力，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)代化程度明顯提升，但仍需進一步調(diào)整創(chuàng)新。
作為演進方向，他建議中部地區(qū)仍以糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高新技術產(chǎn)業(yè)基地為重點和抓手，拓展產(chǎn)業(yè)門類，形成以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
具體路徑上，并非不論區(qū)別的以“高”“新”為標準，搞“一律化”和“一刀切”，應從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“聯(lián)動”“適宜”兩個關鍵詞做文章，化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭與重復建設。
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊謀劃、統(tǒng)籌布局。行政板塊利益約束和爭搶心理，容易導致各自為戰(zhàn)、相互掣肘。長江中游城市群應協(xié)商形成具有可操作性和約束力的頂層設計，形成相關產(chǎn)業(yè)與空間的適宜匹配，建立積極的資源要素協(xié)同機制。在多地布局的產(chǎn)業(yè)，可以“一園多區(qū)”“一園共享”等機制協(xié)同發(fā)展。
有效推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。涉及基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等瓶頸短板的克服，涉及重大產(chǎn)品和關鍵核心技術的攻關，單靠一個地區(qū)的力量很難做好。應建立分工協(xié)作機制，推動各地區(qū)資源要素的積極聚合和有機整合，在產(chǎn)業(yè)基礎能力建設和補鏈強鏈延鏈上取得實質(zhì)性的進展。
加快推進資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，以空間調(diào)整帶動品質(zhì)提升；依托共性技術平臺和數(shù)字經(jīng)濟載體加快轉(zhuǎn)型融創(chuàng)，推動智能化精細化綠色化發(fā)展。
■ 發(fā)揮國家中心城市的引領帶動作用
范恒山說：城市特別是國家中心城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，具有強大的輻射能級；國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)，既是國家戰(zhàn)略的承接載體，又是先行先試的探索基地。兩者對推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，起著支撐、引領、示范作用。
武漢是國家中心城市，同時擁有東湖高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，要在構建公正開放規(guī)范的市場體制、全面激發(fā)各類市場主體活動方面做出示范，在推動創(chuàng)新發(fā)展、構建高能高效的區(qū)域創(chuàng)新體系方面做出示范，在實施品牌引領、促進高質(zhì)量供給方面做出示范。
“高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動高質(zhì)量發(fā)展”，范恒山建議：以品牌培育、創(chuàng)建、提升為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，推動創(chuàng)意設計、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)組織方式等的創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品的供給，形成品牌提升供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)循環(huán)，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。
此外，還要深化開放合作、推動協(xié)同聯(lián)動、加快數(shù)字化發(fā)展。人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，誰走在前面，誰就占據(jù)了發(fā)展的主動。要打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟跨越和生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式全面變革。
努力打破行政與區(qū)域壁壘持長江中游城市群旅游年卡
可無限次暢游幾十個景區(qū)
自長江中游城市群省會城市首屆會商會2013年在武漢召開以來，長江中游城市群貫徹落實《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》總體部署，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，促進公共服務資源共建共享。
■ 城際快速交通網(wǎng)絡越織越密，長江中游港口群已現(xiàn)雛形
這是長江中游城市群以強化中心城市之間的快速連通為重點，促進各地交流互融的有效舉措。近年來，武漢—長沙、南昌—長沙高鐵已陸續(xù)開通，一個以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡，在長江中游城市群省會城市之間越織越密。同時，武漢港、宜昌港、岳陽港、長沙港、南昌港、九江港等主要港口之間合作不斷加深，一個功能完善、布局合理、層次分明、緊密協(xié)作的長江中游港口群已現(xiàn)雛形。
通過聯(lián)手打造鐵路、公路、航空等一體化交通走廊，長江中游城市群省會城市間已構建起以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、通用航空和長江黃金水道為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡體系，有力推動武漢城市圈、長株潭城市群、大南昌都市圈加快成長，區(qū)域發(fā)展服務功能和輻射帶動力不斷增強。
■ 長江中游城市群省會城市在多領域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展
“趾相錯，踵相接”，長江中游城市群省會城市比鄰而居，近年來經(jīng)濟社會合作交流不斷深入。作為合作的“重頭戲”，長江中游城市群省會城市不斷強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，協(xié)同創(chuàng)新平臺逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
從《武漢共識》《長沙宣言》《南昌行動》到《長江中游城市群省會城市合作行動計劃（2017—2020年）》《長江中游城市群建設2021年合作重點事項》等合作協(xié)議，長江中游城市群省會城市在共同建設具有國際競爭力的特大城市群、共同推動區(qū)域開放融合創(chuàng)新發(fā)展等方面達成了共識。
此外，隨著“放管服”改革的不斷深入，長江中游城市群省會城市努力打破行政與區(qū)域壁壘，在多領域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展，提升資源的高效配置整合，推動市場一體化建設，在公共資源共享、信用體系共建、工商監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、食品藥品安全、金融風險防范等方面取得積極進展。
■ 群眾真切感受到“抱團發(fā)展”帶來的民生福利
高鐵的快速通達，讓市民出行時間不斷縮短，越來越便利；旅游年卡的推出，讓長江中游城市群省會城市市民可全年無限次暢游城市間幾十個景區(qū)；基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算，使得異地就醫(yī)報銷不必來回奔走……隨著長江中游城市群合作的不斷深入，群眾真切感受到“抱團發(fā)展”帶來的民生福利。2020年3月，長江中游城市群省會城市以及觀察員城市共20個城市的住房公積金管理中心聯(lián)合簽署了新的合作公約，公積金互認互貸范圍不斷擴大。
一路走來，長江中游城市群從共進到共享，同頻共振，高質(zhì)量發(fā)展基礎不斷夯實；放眼未來，長江中游城市群站在新起點，同心同向，迎來新機遇，邁向發(fā)展新境界。
2022-3《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》.pdf
